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索 引 號:    742386635/2019-08521 信息分類:    工業、交通 / 區政府辦文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-01-28
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發關于高質量推進“四好農村路” 建設實施意見的通知
文  號:    浦政辦發〔2019〕7號 關 鍵 詞:    四好農村路;防護工程
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關于印發關于高質量推進“四好農村路” 建設實施意見的通知

各街道辦事處,區府各辦局,區各直屬單位:

現將《關于高質量推進四好農村路建設實施意見》印發給你們,請認真做好貫徹落實。

 

 

南京市浦口區人民政府辦公室

2019123

 

 

浦口區關于高質量推進“四好農村路”

建設的實施意見

 

為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神,認真落實省政府《關于進一步加強“四好農村路”建設的實施意見》(蘇政發〔2018〕66號)和市政府《關于高質量推進“四好農村路”建設的實施意見》(寧政發[2018]148號)文件要求,全面加快推進浦口區“四好農村路”建設,創建省政府“四好農村路”示范區,現結合全區農村公路建管養運工作實際,制定浦口區高質量推進“四好農村路”建設的實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真踐行新發展理念,緊扣省委十三屆三次全會提出的“六個高質量”發展任務,圍繞國家、省、市建設“四好農村路”總體目標,明確浦口區“四好農村路”發展目標任務,進一步落實“四好農村路”建設責任制,調整完善政策機制,推進浦口區農村公路建好、管好、養好、運營好,促進農村公路協調發展可持續發展,突出打造“特色致富路、平安放心路、美麗鄉村路、美好生活路”,為打造特色鮮明、產業發達、生態宜居、現代開放的“江北明珠”新浦口提供有力支撐。

(二)基本原則

政府主導、街道為主、社會參與。區、街兩級政府要加強組織領導與統籌規劃,落實工作責任,加大政策支持,鼓勵和引導社會各界及廣大農民群眾積極主動參與,形成建設“四好農村路”的強大合力。

民生為本、因地制宜、助力富民。積極探索實施農村公路“+特色產業”“+鄉村旅游”“+電商物流”等新模式,因地制宜建設資源路、旅游路、產業路,推動農村公路與產業旅游項目同步建設、合力管護、互利共贏。

分類指導、彰顯特色、示范引領。統籌考慮區域發展差異,提高美麗鄉村、鄉村經濟園區等節點通達水平,改善經濟薄弱村、欠發達村對外出行條件。堅持典型引路,通過特色路精品路線、示范片區帶頭引領,以點促面,扎實提升全區“四好農村路”創建水平。

深化改革、創新機制、統籌推進。堅持問題導向,著力破除體制機制障礙,大力推進建設、管理、養護、運營體制機制創新,推進農村公路建養一體化、管理信息化、養護市場化、運營便民化,實現農村公路高質量發展。

二、工作目標

根據市政府《關于高質量推進“四好農村路”建設的實施意見》(寧政發[2018]148號)文件要求,按照市委、市政府《關于推進南京市鄉村振興戰略的實施意見》、《南京市鄉村振興十項重點工程實施方案(2018—2022年)》和浦口區《農村人居環境整治提升三年行動方案》(浦委辦發〔2018〕91 號),堅持“建設好是基礎,管理好是保障,養護好是關鍵,運營好是目的”的總體要求,確定2018—2022年浦口區“四好農村路”建設目標任務。

(一)高質量建設好

2018—2022 年,全區共實施農村公路提檔升級建設 189 公里,其中縣道10公里,鄉村道179公里;經濟薄弱村連接道路22公里(扶貧公路);安全生命防護工程137公里;大中修工程191公里,全面提升農村公路路網等級結構,提高農村公路服務水平。推進所有行政村、特色田園鄉村、美麗鄉村示范區、田園綜合體及新型涉農經濟節點通達

雙車道四級及以上公路100%;推進全區縣道三級達標100%;完成現有農村公路危橋消除率100%任務;加強建設管理,新改建農村公路及橋梁一次交工驗收合格率100%;鎮村公交線路安全隱患治愈率基本達到100%。

(二)高效率“管理好”

進一步落實區、街、村各級農村公路管養責任,全面建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制;區、街道兩級農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路管理機構經費全面納入財政預算;健全農村公路管理法規,愛路護路的鄉規民約或村規民約制定率達100%;建立農村公路路政群管(協管)網絡,實現農村公路路政管理全覆蓋;同步實行路域環境整治,2020年,實現縣道、鄉道及通公交的村道安全隱患治理率達100%,實現宜林路段縣道、鄉道、村道綠化率分別達到 98%、95%和 90%,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美優的通行環境。

(三)高水平“養護好”

養護經費全部納入財政預算,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護需求;做到有路必養、養必到位,農村公路等級公路列養率達到100%,經常性養護率達到100%2019年實現縣道大中修工程年度里程達到養護里程的8%,優良路率不低于92%;鄉、村道大中修工程年度里程達到養護里程的5%,優良路率不低于80%。積極推進農村公路養護體制改革,推進農村公路養護作業市場化,提升養護專業化程度,全面提高農村公路養護水平,道路技術狀況指數穩中有升。

(四)高品質“運營好”

優化城鄉客運服務網絡和基礎設施規劃布局,完成農村客運站點的升級改造,完善功能,推行一站多用、資源整合。完善鄉村旅游客運服務網絡,推行“運游一體”服務,結合地鐵線路延伸,全面達到城鄉道路客運一體化AAAAA級發展水平。制訂區級農村物流發展規劃,全面推進農村物流模式創新,因地制宜推動物流基地、集散中心、村郵站等物流網點建設,到2022年建成覆蓋區、街、村三級的農村物流網絡。農村公路重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯下降。

(五)高質量創建省級“四好農村路”示范區

根據市政府工作要求,2019年我區要全面創建省政府“四好農村路”示范區任務,出臺區級“四好農村路”建設相關政策文件,擬定創建任務書,做好申報材料等準備工作。認真完成創建重點任務,全面落實建、管、養、運協調發展。

三、重點任務

(一)建設暢安舒美優的農村公路網絡體系

1.全面推進農村公路提檔升級工程

實施全區農村公路提檔升級五年行動計劃,區級統籌考慮經濟發展和民生改善的需要,充分發揮規劃引導作用,制訂、落地縣、鄉、村道路網規劃、城鄉客運公交等相關規劃,加強農村公路與干線公路的互聯互通。全區2019-2020年計劃實施人居環境整治農村公路提檔升級工程約60公里。2019年投資2.3億元實施農路提檔升級工程40公里、提升迎檢路線70公里;投資1200萬元實施危橋改造5座;投資500萬元實施安全生命防護工程60公里,配套實施綠化和公交線路安全隱患整治工程。

區交通局牽頭,各街道結合農村人居三年行動整治任務和美麗鄉村、旅游公路打造制定“四好農村路”建設計劃項目庫。區交通局牽頭統籌前期立項、統一施工圖設計和招投標工作,完成施工、監理招標后交由各街道組織實施。責任分工:農村公路提檔升級工程江浦街道實施2公里、橋林街道實施10公里、永寧街道實施8公里、星甸街道實施10公里、湯泉街道實施10公里。交通集團負責續建省計劃庫中萬壽河路、陳橋河路、國余線、食浦線等農村公路提檔升級工程,并加快實施雙石線、十陡線規劃縣道建設。

迎檢路線主要包括珍七路、岔琥路等老山片區環線,寧滁快速通道、湯盤公路、江星橋線部分路段,滁河堤頂風光帶以及周邊的鄉村道路、重點珍珠村、鄉村旅游景點,農村客運站、農村物流場站等檢查內容。責任分工:城建集團實施環老山片區綠化景觀提升10公里;交通局、城管局、交通集團實施沿山大道、黃山嶺路、寧滁快速通道、湯盤公路、江星橋線環境提升30公里;交通局牽頭組織各街道實施迎檢路線鄉村道整治20公里;水務局牽頭提升滁河堤頂風光帶景觀10公里;區交通局實施安全生命防護工程60公里。

按照相關要求,省市考核于10月份開始,所有項目須在9月底前實施完成。

2.強化建設管理水平

各街道、平臺等建設單位要嚴格遵守農村公路工程建設程序與行業監管要求,按照省市農村公路提檔升級技術標準進行達標改造,達到雙車道四級公路及以上標準,嚴格執行招投標制度,在市公共資源交通平臺開展招投標工作,統一接受區交通工程質量監督站的全過程質量、安全監督,及時辦理項目的交、竣工驗收手續,項目整體質量合格率基本達到100%。區交通局進一步完善農村公路管理工作制度和技術規范體系,強化對項目設計、招投標、質量監督、交竣工驗收等環節的行業監管。列入省級建設計劃的項目執行省、市兩級檢查驗收制度,列入市級建設計劃的項目執行市級統一檢查驗收制度,各項農村公路提檔升級計劃要圓滿通過省、市上級行業主管部門驗收考核。

3.強化農村公路安全防護措施

加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的安全隱患治理力度,基本完成縣道、鄉道及通鎮村公交線路的村道安全生命防護工程;完善農村公路重點路段標志標線,確保重點路段標志標線設置率達到95%以上。

4.積極創建特色農路品牌

服務農村產業和全域旅游發展,組合開發農村公路與農村產業基地、旅游景區、田園綜合體、特色小鎮、鄉村旅游等產業項目,完善農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系,鼓勵在農村公路沿線設置驛站、自駕車房車基地、環境基礎設施等,提供停車、休憩、觀景等服務功能。在區級提檔升級示范路基礎上,至少打造三條精品自駕游和旅游公路示范線,著力打造浦口區特色農路品牌。

(二)建立明確高效的農村公路管理體系

1.落實各級責任主體

進一步完善區、街、村三級組織責任管理體系,將“四好農村路”建設工作納入本級政府年度工作目標考核,加強政策支持、財力保障和監督指導;實施“四好農村路”建設綜合管理,各建設主體落實好各項基本建設程序,嚴控農村公路建設與養護招投標行為,規范質量監督工作,加強設計、施工、監理等環節監督檢查,切實履行好“四好農村路”建設主體責任。各街道在區政府統一領導下,具體負責本行政區域內鄉道、村道的建設、管理、養護工作,組織協調行政村或社區居委會配合做好“四好農村路”各項工作。各街道落實工作機構的建立,組建農路辦,包括有明確的辦公場所和辦公設施,一般由2-3名專職人員組成,各街道分管領導擔任主任,主持日常工作。各街道農路辦經費由各街財政予以專項安排,專戶管理。

2.提升農村公路治理能力

按照依法治路的總要求,加強農村公路法治和執法機構能力建設,實行區統一執法、街道和村社協助執法的路政管理工作機制,結合綜合執法改革,選擇 1—2個有條件的街道,試點開展農村公路管理、養護“路長制”,建立農村公路路政群管(協管)網絡,實現農村公路路政管理全覆蓋。完善農村公路保護設施,根據國務院《公路安全保護條例》規定,在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農村公路超限車輛治理和農用車管理,嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農村公路設施等行為。

3.強化農村公路安全防護措施

交通局、各街道制訂農村公路安全隱患排查年度工作計劃,加大對交叉交匯路口、臨河傍水、急彎陡坡等重點路段的排查和治理力度,保障鎮村公交、校車等行駛路線安全通暢,實現人民群眾平安出行。積極推進安全生命防護工程達標建設,提檔升級項目同步實施安全生命防護設施建設,完善各類標志、標線。

4.提升農村公路建設品質

按照因地制宜、經濟適用、綠色生態原則,優化建設方案,積極應用集約節約型建設養護新技術、新材料、新工藝,充分利用舊路資源,避免高填深挖,統籌協調沿線基礎設施建設,加強防排水設計,注重與周邊自然環境相融合。加強工程質量監管,提檔升級項目同步配套實施綠化工程,推進農村公路潔化、綠化、美化,沿線自然風貌得到保護,更具田園風光、水鄉風韻,有效促進農村公路與沿線生態環境自然和諧。

(三)建立市場化、科學化的農村公路養護機制

1.穩步推進養護體制改革

因地制宜、分類有序推進農村公路養護體制改革,嚴格養護項目招投標程序,拓展養護作業通過社會購買服務的廣度和深度,積極探索各種綜合養護承包方式,全面實現縣道公路養護作業市場化、專業化,有序推進鄉村道公路養護作業市場化。2019年,要實現縣道養護作業全面市場化,選擇1—2個街道試點鄉村道養護作業市場化,積極探索、創新養護改革新模式。試點農村公路建養一體化等新模式,出臺相關優惠政策鼓勵大型國有企業、民營企業等社會力量通過建設養護工程總承包模式,提升養護生產效率和專業化水平。著力建立以農村公路養護質量和安全為主的信用體系,將從業單位信用記錄及時向社會公布,并與招投標等工作掛鉤。健全政府、企業、公眾三方考核評估機制,建立運作順暢、責任清晰的“建養一體化”組織管理體系。 

2.規范農村公路養護工作

加大預防性養護和大中修工程實施力度,每年縣道、鄉村道大中修工程規模分別應達到養護里程的 8%、5%以上。根據農村公路養護技術標準、預算定額及考核指標體系,結合功能需求因地制宜制訂農村公路小修保養、大中修工程操作規程等,加大推廣應用力度。建立農村公路養護工作投訴舉報處理平臺,依據縣道和鄉村道的不同責任主體,分類處治發現的問題和缺陷,主動接受社會和群眾監督。 

3.建立養護信息化決策機制

在養護管理信息系統框架內,利用物聯網、大數據等信息化新技術,從建養計劃、養護巡查、應急處置、路政管理等多項內容出發,充分利用信息化系統創新社會公眾參與方式,加強農村公路養護工作監督和養護信息公開。

(四)建立客貨并舉、便民惠民的農村公路運輸體系

1.全面提升城鄉客運服務水平。

創新符合群眾出行需求的全域公交發展模式,優化城鄉客運服務網絡和基礎設施規劃布局,按照省政府辦公廳《關于推進全省鎮村公交持續健康發展意見的通知》、《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)》要求,建立健全監督檢查和明察暗訪制度。根據交通運輸部《農村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》,嚴格鎮村公交運行線路的勘察、隱患排查、定期抽查、信息發布和問題閉環管理等措施,并形成臺賬記錄;規范運營服務標準,統一站牌標志標識,鎮村公交車輛應按照《省交通運輸廳鎮村公交運營服務規范》的要求運行。加強城鄉公交資源整合,結合寧和線地鐵開通,優化鎮村公交班線,合理安排運營時間和車次,滿足群眾出行需求。組織實施鎮村公交通行不達標路段的改造攻堅工程,保持城鄉道路客運一體化發展水平省五A級水平。

建立健全鎮村公交運營的監督管理和信用考核制度,督促運營企業提升運行水平和服務質量,加強駕駛人員運營服務和安全生產培訓,充分利用信息化手段開展動態監管。制訂區級農村物流發展規劃和年度工作計劃,支持鼓勵物流企業租賃、使用閑置廠房、庫房和存量土地資源發展農村物流,有效提升物流站點的服務能力和水平,構建覆蓋區、街、村社三級的農村物流網絡。繼續深化“交郵合作”,因地制宜推動村郵站建設,逐步解決農村物流“最后一公里”難題。

引導交通運輸、郵政、商貿、供銷等物流資源整合、共享,積極培育農村物流服務主體,鼓勵創新農村物流模式,依托農村電商平臺,打造線上線下一體化農村物流模式。

2.推動城鄉交通運輸一體化建設

完善農村客貨運服務網絡體系,統籌城鄉、區域之間交通運輸協調發展,加快推進城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合,加強現有農村客運站點的升級改造和功能完善,加快集客運、貨運、郵政于一體的街道綜合交通服務站點建設,積極推進城西路、寧和城際配套換乘中心等項目建設。結合鄉村旅游、文旅項目規劃布局,加快發展“運游一體”等個性化的客運集散服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導

區政府成立以區長為組長、分管副區長為副組長、區政府各相關職能部門、街道(場)、平臺主要負責人為成員的“四好農村路”建設領導小組,加強組織領導,落實部門責任,統籌推進“四好農村路”建設工作。領導小組下設辦公室,由分管副區長擔任辦公室主任,區交通局局長、區督考辦副主任、區政府辦副主任為副主任。負責統籌協調和組織指導建設工作,協調和解決“四好農村路”實施中的重大問題。各街道(場)、相關單位成立各自“四好農村路”建設管理工作組織機構,由主要領導牽頭,具體落實2-3名專職人員,做好 “四好農村路”示范區創建的相關工作。

(二)加大資金保障

積極爭取省、市補助資金,同時建立以區和街道兩級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。農村公路提檔升級建設資金,區、街兩級財政按照7:3承擔工程建安費用,街道承擔征地拆遷費用并組織實施。

區財政加大提檔升級建設和養護大中修工程資金支持,并按照南京市相同補助標準落實農村公路區級養護補助資金,將農村公路建設、管理和養護資金及相關管理機構工作經費納入區級財政保障,每年補助各街道農路辦日常工作經費12萬元。確保高質量建成省政府“四好農村路”示范區。

(三)加強規劃引領和用地保障

以規劃為引領,做好“四好農村路”建設項目與村鎮建設規劃、土地利用總體規劃等相關規劃的銜接,嚴格用地紅線許可,進一步規范項目前期手續。堅持集約節約用地原則,充分利用原有公路的線形和資源進行改造提升,科學確定農村公路的建設規模,合理安排土地利用計劃,嚴格用地規模審批,避免土地資源浪費,切實保障“四好農村路”建設用地。對于超出規劃要求、違反用地規定的項目一律不予上報省、市級年度建設計劃。

(四)嚴格監督考核

區政府每年將“四好農村路”建設工作納入政府工作目標責任考核體系。建立區級月度檢查制度,街道每周自查、分級負責、上下聯動,做好省、市兩級督導的配合工作。將區級檢查結果列入區政府對各街道的考核。

(五)加大宣傳引導力度

通過典型示范、主題示范、區域示范等多種方式,大力宣傳“四好農村路”建設的意義和成效,努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件:1.浦口區創建省政府“四好農村路”示范區建設領導小組

            2.浦口區創建省政府“四好農村路”示范區任務分工明細表


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