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索 引 號:    742386635/2019-03403 信息分類:    綜合政務 / 區政府辦文件 / 通知
發布機構:    浦口區人民政府辦公室 生成日期:    2019-01-10
生效日期:     廢止日期:    
信息名稱:    關于印發浦口區建筑工程領域清欠工作 聯動應急方案的通知
文  號:    浦政辦發〔2019〕6號 關 鍵 詞:    清欠;農民工工資
內容概覽:    
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關于印發浦口區建筑工程領域清欠工作 聯動應急方案的通知


各街道辦事處,區府各辦局,區各直屬單位:

《浦口區建筑工程領域清欠工作聯動應急方案》經區政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。     

 

 

 

南京市浦口區人民政府辦公室   

                                                2019110    

 

 


浦口區建筑工程領域清欠工作聯動

應急方案

 

為扎實做好農民工清欠工作,妥善處置因拖欠民工工資引發的群體性突發事件,有效維護民工和施工企業的合法權益,切實維護社會和諧穩定,根據《江蘇省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(蘇政辦發〔201685號)等文件規定,結合我區實際,制訂本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持預防為主,調防結合的工作方針,堅持誰管轄、誰負責的管理原則,及時獲取相關信息,依法、快速、高效、就地解決,確保實現我區2019春節期間不發生重大不穩定清欠事件的目標,創造良好的社會環境。

二、工作原則

(一)統一領導,分級負責。建立統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理的應急工作體制,落實崗位責任。

(二)預防為主,防患未然。建立健全預警工作機制,做到早發現、早報告、早控制、早解決,及時消除誘發群體突發事件的各種因素。

(三)依法處置,防止激化。堅持依法行政,講究工作方法和策略,綜合運用經濟、法律、行政手段等方法處置突發事件。加強說服教育,引導民工以理性、合法的方式表達訴求,防止矛盾激化和事態擴大。

(四)快速反應,相互配合。突發事件發生后,嚴格落實應急處置工作責任制,各責任部門積極參與、相互協作,確保信息收集、情況報告、指揮處置各環節緊密銜接,在最短的時間內控制事態的蔓延。

(五)依法討薪,打擊惡意。對無任何證據、理由惡意討要農民工工資,或借討要農民工工資為由討要工程款,組織、唆使、鼓勵農民工采取過激行為的情況,一經查實,嚴肅處理。

三、組織領導

(一)適用范圍

本方案適用于因拖欠民工工資引發的可能對社會造成不良影響的突發性、群體性事件的應急處置。主要包括:5人以上群體投訴;打橫幅、游行、圍堵單位大門等阻礙交通及妨害社會公共秩序的行為;塔吊、跳樓、自焚等有可能危及生命安全的行為。

(二)工作機制

建立以南京市浦口區清理拖欠工程款和民工工資領導小組辦公室為總牽頭、清欠領導小組成員單位參與的群體性突發事件快速處置工作機制。各街道建立與之對應的工作機制。

(三)成員單位

區建工局(區清欠辦)、人社局、法院、公安分局(維穩辦)、信訪局、總工會、司法局、江浦街道、橋林街道、星甸街道、湯泉街道、永寧街道、老山國家森林公園管委會、老山林場、珍珠泉旅游度假區管委會、湯泉農場。

上述成員單位分管負責同志和工作人員必須保持24小時通訊暢通,確保群體性事件能在第一時間內得到妥善處置。

(四)職責分工 

1. 人社局

負責區域內民工工資日常清欠工作,負責群體性事件信息采集,及時通報區清欠辦,并上報區政府和市勞動監察部門;負責根據掌握或通報的信息,會同相關清欠部門,迅速趕到省、市、區政府機關及重要路段勸解、帶離集訪民工;負責參與群體性事件協調處理工作,并將事件處理進展動態及時向區政府和市勞動監察部門報告。待事件妥善處置后,形成書面報告,及時上報區政府和市勞動監察部門;負責組織元旦、春節期間,區清欠領導小組成員單位聯合辦公,履行民工投訴接待和突發事件應急處置職能;負責對涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪行為人進行調查取證工作;負責運用網格化管理,對施工企業為民工辦理市民卡和通過市民卡發放工資情況進行執法檢查。

2. 建工局 

負責區域內房屋建筑工程款日常清欠工作;負責群體性事件信息采集,并及時上報市清欠辦;負責根據掌握或通報的信息,會同相關清欠部門,迅速趕到省、市、區政府機關及重要路段勸解、帶離集訪民工;負責群體性事件協調處理工作,并將事件處理進展動態及時向市清欠辦報告。待事件妥善處置后,形成書面報告,及時上報市清欠辦;負責填寫并上傳《南京市建設領域清欠工作一覽表》(詳見市住建委網站);負責整理群體性事件案件材料,并對責任企業提出處罰建議。

3. 法院 

參與群體性事件的協調處理工作;辦理民工工資訴訟案件,并落實快審快判工作要求。

4. 公安分局 

負責及時向區清欠辦通報掌握的群體性事件信息;負責參與群體性事件的協調處理工作,并維護現場秩序;負責對涉嫌拒不支付勞動報酬案的偵查辦理;負責認真執行《關于打擊清理拖欠工程款和民工工資過程中以討薪為名涉嫌違法犯罪行為的工作意見》(寧公內2012134 號),嚴厲打擊以討薪為名涉嫌違法犯罪的行為。

5. 信訪局 

負責及時向區清欠辦通報民工集訪信息;負責根據區清欠辦提供的情況,上報信訪動態;負責與區清欠辦共同做好群體性事件處置過程中,相關部門聯動協調工作。

6. 總工會 

負責參與群體性事件的協調處理工作;負責教育、引導民工依法維護自己合法權益,對有符合條件的民工提供法律援助。

7. 司法局

負責參與群體性事件的協調處理工作;負責法制宣傳與普法教育,引導民工依法維護自己合法權益;對符合條件的民工提供法律援助。

8. 各街、場(園區)

負責本轄區內的清欠接待、處理工作,確保將清欠矛盾化解在基層,避免集中上訪。遇到重大清欠隱患及問題,及時通過維穩條線,上報區維穩辦和相關主管部門,共同協商解決路徑。

四、工作程序

(一)防范在先,預警處置

區清欠領導小組各成員單位應當依據各自職責,針對建筑領域特點和經濟形勢,采取日常巡查、重點檢查、企業自查、通知通報等形式,將矛盾發現在早、處理在先。建立分析研判例會制度,根據工作實際,定期和不定期召開清欠工作分析研判會議,梳理矛盾問題,研究對策措施,提前做好應對處置工作,不斷完善清欠工作長效管理機制。

(二)首問負責,先行處置

按照屬地化管理原則,認真做好轄區內民工投訴接訪工作,并按照《南京市建設領域清欠工作一覽表》有關規定,問明建設單位、項目名稱、總包單位、分包單位、拖欠數額及人數等內容,做好記錄登記。遇到群體投訴,在安排人員及時處置的同時,立即上報區清欠辦。需施工單位將投訴民工帶到施工現場處理的,投訴處理人員必須跟進或與施工企業和投訴民工保持聯系,全過程跟蹤,直到妥善處置為止。嚴防失控,避免矛盾激化,確保不發生群體性事件。

(三)部門聯動,快速處置

區清欠和相關部門,在掌握或接到群體性事件事發信息通報后,必須在第一時間(原則上不超過一個小時)趕到事發現場(省市區政府機關、敏感路段等),并立即開展快速處置工作。包括:疏導穩定民工情緒,控制現場局面,防止事態擴大;問明基本情況,按照就地、就近原則,盡快將集訪民工帶離現場。

(四)區別情況,妥善處置

區清欠辦和相關部門經調查核實,針對群體性事件的不同情況,按照誰用工、誰負責,總包企業負總責的原則,分別妥善處理:

1. 拖欠民工工資事實清楚的,立即要求總包企業或總包企業督促分包企業向民工承諾結算工資,并及時足額支付全部民工工資。

2. 屬工資款糾紛的,人社、建工等部門應當積極介入協調,盡可能化解雙方分歧,促使雙方達成協議。雙方分歧較大不能達成協議的:民工方如愿意通過司法途徑解決,工會、法院應當給予積極協助;民工方如不愿意通過司法途徑解決,責令施工方按工作量、價格等上限予以支付。

3. 企業拒不支付工資的,人社部門應當立即啟動調查取證工作,以追究責任企業法律責任;對涉嫌拒不支付勞動報酬案的,由公安機關依法偵查辦理。

4. 各種證據充分表明被投訴企業不拖欠投訴民工工資的,相關部門應當對投訴民工進行法制教育。經教育后仍采取過激行為鬧訪的,公安機關應當依法對責任人進行處理。

(五)及時報告,迅速處置

清欠相關部門和人員在處理群體性事件時,應當將事發、事中、事后全過程情況動態向本級負責同志和上級部門報告。事發、事中可通過電話、短信等快捷方式報告。同時,應當填寫《南京市建設領域清欠工作一覽表》,并上傳至市建筑市場監管平臺。事件處理完結后,要形成書面報告及時上報。報告應當寫明項目名稱、建設單位、總包單位、分包單位、拖欠人數及金額等基本情況,以及事由、起因、性質、社會影響、采取的措施、處理結果等內容。如群體性事件造成不良后果,區清欠辦將依據《江蘇省建設領域因拖欠農民工工資引發群體性事件責任追究暫行辦法》相關規定,對責任企業進行處罰。

五、工作要求

(一)思想高度重視。要充分認識形勢,高度重視清欠工作,把此項工作作為當前一項重要而緊迫的任務抓緊、抓細、抓實,認真履行職責分工,保障各項工作落實,確保社會和諧穩定。

(二)責任嚴格落實。嚴格實行誰主管、誰負責;誰分管、誰處理的原則,對拖欠農民工工資引發的緊急或重大事件處置不力,造成事態蔓延擴大的,實行責任倒查,堅決予以查處,追究相應責任。

(三)加大處罰力度。對拖欠的責任主體和責任人要堅決依法查處,及時通報處罰情況。加強輿論引導,按照及時、準確、公開、透明的原則,及時發布消息,防止惡意炒作或放大。堅決打擊采取堵塞交通、沖擊政府機關等違法違規行為的組織和個人,確保社會安定有序。

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